تقرير خاص
22.10.2025
كشف تقرير خاص كيف تعمل الحكومات خلف الكواليس لسحب التمويل من عمل الأمم المتحدة في مجال حقوق الإنسان
في تحقيقٍ هو الأول من نوعه في المفاوضات السرية حول ميزانية الأمم المتحدة في نيويورك، يكشف المركز الدولي لحقوق الإنسان كيف نسّق عددٌ محدودٌ من الدول، بقيادة الصين وروسيا، جهودًا لعرقلة وتقليص تمويل عمل الأمم المتحدة في مجال حقوق الإنسان من خلال المناورات السياسية والتأثير. في ظلّ إصلاحاتٍ شاملةٍ للأمم المتحدة وأزمةٍ ماليةٍ خانقة، تُشكّل هذه الجهود، التي تفاقمت بسبب تخلف الولايات المتحدة عن سداد رسوم عضويتها في الأمم المتحدة وديونها المستحقة، تهديدًا وجوديًا لمنظومة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة.
يواجه عمل الأمم المتحدة في مجال حقوق الإنسان، الذي يعاني من نقص التمويل، تهديدًا وجوديًا بسبب تخفيضات الميزانية بموجب مبادرة الأمم المتحدة الثمانين (UN80 Initiative) وأزمة السيولة التي تعاني منها الأمم المتحدة، والتي تفاقمت بسبب عدم سداد الولايات المتحدة والصين ودول أخرى لمساهماتها بالكامل وفي الوقت المحدد.
استنادًا إلى عشرات المقابلات وفحص الوثائق الرسمية ووثائق مفاوضات الميزانية الداخلية من عام 2019 إلى عام 2024، وجد تقرير ISHR “معارك الميزانية في الأمم المتحدة: كيف تحاول بعض الدول سحب التمويل من حقوق الإنسان” الصين وروسيا قادتا جهدًا متواصلًا لبناء النفوذ، وتعطيل الإجراءات، وتسييس المناقشات الفنية في اللجنة الخامسة للجمعية العامة للأمم المتحدة (5C)، حيث تتفاوض الدول على ميزانية الأمم المتحدة، وهيئتها الاستشارية غير المعروفة ولكن المؤثرة، وهي اللجنة الاستشارية للمسائل الإدارية والميزانية (ACABQ).
خلال جلسات اللجنة الاستشارية، قدّمت الصين وروسيا مرارًا وتكرارًا مقترحات لخفض تمويل حقوق الإنسان، بدعم من عدد من الدول، في حين عرقلتا جهود دول أخرى تدعم تمويل حقوق الإنسان لعكس التخفيضات غير المتناسبة التي أوصت بها اللجنة الاستشارية.
تهدف هذه الجهود المشتركة إلى خفض تمويل مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان، وخاصةً عملها في مجال الحقوق المدنية والسياسية وعدم التمييز، ووقف تمويل التحقيقات التي أنشأها مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة بشأن الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان التي ارتكبتها روسيا وبيلاروسيا وإيران وكوريا الشمالية، من بين دول أخرى.
كما سلّط التقرير نفوذ الصين الهائل بين الدول النامية في مجموعة الـ 77، والتي عرضت عليها بكين جهودها لخفض تمويل حقوق الإنسان كدفعة نحو “الكفاءة” وإعطاء الأولوية لمبادرات الأمم المتحدة الإنمائية. اعتبارًا من عام 2025، ارتفعت حصة الصين المتوقعة من مساهماتها في الميزانية العادية للأمم المتحدة من 15% إلى 20%، مما عزز مكانتها كثاني أكبر مساهم بعد الولايات المتحدة، التي تبلغ حصتها 22% – وهو الحد الأقصى الذي يمكن أن تصل إليه مساهمة دولة واحدة.
وإلى جانب مبادرة “خمسة أهداف”، استخدمت الصين وروسيا أيضًا لغةً معاديةً للحقوق، وأوقفتا المناقشات حول برامج حقوق الإنسان في لجنة البرنامج والتنسيق، وهي هيئة أخرى غير معروفة ولكنها مهمة في الأمم المتحدة، بينما استخدمت الصين مقعدها في مجلس مراجعي حسابات الأمم المتحدة في محاولة لمراقبة مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان عن كثب والسعي للوصول إلى معلومات سرية عن الموظفين حسبما ورد في التقرير.
وفي الوقت نفسه، حوّلت دول أخرى، مثل إسرائيل، مبادرة “خمسة أهداف” بشكل متزايد إلى نموذج مصغر للانقسامات الجيوسياسية الأوسع، داعيةً إلى التصويت لمحاولة وقف تمويل تحقيقات محددة في مجال حقوق الإنسان لا تناسبها، دون جدوى حتى الآن.
أزمة سيولة متفاقمة
منذ توليها السلطة في يناير 2025، شنت إدارة ترامب هجمات متكررة على هيئات الأمم المتحدة، غالبًا بدعوى “تحيزها ضد إسرائيل”، حيث أوقفت فجأة سداد الاشتراكات المتأخرة من مستحقات عام 2024 وجميع مساهمات الولايات المتحدة لعام 2025، بينما خفضت تقريبًا جميع التمويلات الطوعية للأمم المتحدة.
بما أن الولايات المتحدة، أكبر مساهم، تحجب هذا الجزء الضخم من ميزانية الأمم المتحدة، فإن تأخر بكين المتزايد في سداد مساهماتها يُهدد بحرمان الأمم المتحدة من أكثر من 40% من تدفقاتها النقدية التشغيلية لعام 2025.
في الوقت نفسه، فإن سداد الصين كامل مساهماتها، ولكن في وقت متأخر للغاية، يُؤدي إلى نتيجة مماثلة لعدم سداد مساهماتها بالكامل، إذ تُعيد قاعدة غير معروفة تفرضها الدول في الأمم المتحدة، بشكل مُضلّل، الأموال غير المُنفقة – والتي لا يُمكن استخدامها لتأخرها – إلى الدول الأعضاء على شكل أرصدة للاشتراكات المستقبلية. في عام 2024، سددت الصين مساهماتها في 27 ديسمبر، قبل أربعة أيام من نهاية العام.
كما يُمكّن الانسحاب الأمريكي الأوسع من التعددية الصين وروسيا من تعزيز نفوذهما في تشكيل أمم متحدة أكثر تركيزًا على الدول، على حساب المجتمع المدني وعالمية حقوق الإنسان.
حتى 3 أكتوبر ، لم تُسدد سوى 139 دولة عضو (72%) اشتراكاتها بالكامل. وتسعة من الدول التي لم تُسدد اشتراكاتها بعد أعضاء في مجلس حقوق الإنسان. ولا تزال الولايات المتحدة مدينة بمبلغ 1.5 مليار دولار أمريكي لميزانية الأمم المتحدة العادية لعام 2025، بينما تدين الصين بمبلغ 192 مليون دولار أمريكي، وروسيا بمبلغ 72 مليون دولار أمريكي.
وقد أدى العجز الناتج عن ذلك إلى خفض ميزانية مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان بالقيمة الحقيقية بنسبة 13% و27% في عام 2024 والنصف الأول من عام 2025 على التوالي. وقد برز تأثير ذلك على حماية حقوق الإنسان عالميًا، بدءًا من توقف التحقيقات في الانتهاكات الجسيمة في أماكن مثل جمهورية الكونغو الديمقراطية، وصولًا إلى الانخفاض الحاد في القدرة على التحقيق في الجرائم الفظيعة وتوثيقها في روسيا/أوكرانيا وإسرائيل/فلسطين.
كما أن أزمة التمويل والميزانية التي تُغذيها الولايات المتحدة والصين وروسيا تُقلص أيضًا مساحة مشاركة الضحايا والمجتمع المدني في مجلس حقوق الإنسان، وتُقلل الدعم المُقدم للأفراد المُعرضين للخطر.
إصلاح الأمم المتحدة يُهدد بتعميق الضرر.
أدت التخفيضات الأولية التي اقترحها الأمين العام في سبتمبر إلى خفض ميزانية حقوق الإنسان بنسبة 15%، وهي نسبة أعلى من التخفيضات المقترحة لعمل الأمم المتحدة في مجالي التنمية والسلام والأمن. ومن المتوقع إجراء تخفيضات إضافية بمجرد أن تراجع اللجنة الاستشارية لشؤون الإدارة والميزانية مقترحات الأمين العام، وأن تقدم الدول مقترحات إصلاح إضافية بموجب مبادرة الأمم المتحدة الثمانين في الأشهر المقبلة.
وقال الخبير في مجال حقوق الإنسان فيل لينش: “لطالما استغلت الصين وروسيا عمليات الأمم المتحدة لنسج شبكة نفوذ ضد تقدم حقوق الإنسان، والآن تسير إدارة ترامب في الاتجاه نفسه”. “لكن هذا ليس أمرًا لا رجعة فيه. يجب أن تكون مبادرة الأمم المتحدة الثمانين أكثر من مجرد سعي لتحقيق “الكفاءة”: يجب أن تكون جهدًا جماعيًا نحو إصلاح هادف قائم على حقوق الإنسان.
ولتحقيق ذلك، خلص لينش إلى أنه “لا يزال بإمكان الدول، وخاصة دول الجنوب العالمي التي لديها مصلحة واضحة في وجود هيئات حقوق إنسان قوية ومتجاوبة تابعة للأمم المتحدة، استعادة هذه المساحة وضمان التمويل اللازم لأمم المتحدة تُعزز حماية حقوق الإنسان على أرض الواقع للجميع”.
إن تمويل عمل الأمم المتحدة في مجال حقوق الإنسان على وشك الانهيار في وقت تشتد فيه الحاجة إليه لمعالجة الأزمات العالمية. ويقع على عاتق الدول الأعضاء في الأمم المتحدة واجب جماعي في حماية حقوق الإنسان، من خلال سداد إشتراكاتها و إصلاح اللجنة الاستشارية لشؤون الإدارة والميزانية؛
